论文《再谈线性规划对偶...》里看到的，不太懂

里面提到的最小费用流模型，有一个 $b_u$ 叫做点 $u$ 的流出 - 流入，但是最小费用流不是要求点流量平衡吗？为什么会有 $b_u$，不应该全都是 $0$ 吗？